黨中間、國務(wù)院高度正視城鄉(xiāng)社會保障系統(tǒng)建設(shè)，2014年在全國建立了同一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，在保障城鄉(xiāng)老年居民基本生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)社會協(xié)調(diào)穩(wěn)固等方面發(fā)揮了積極作用。同時，還存在著保障水平較低、待遇確定和正常調(diào)整機(jī)制尚未健全、繳費(fèi)激勵束縛機(jī)制不強(qiáng)等題目。根據(jù)中間關(guān)于改革和完美基本養(yǎng)老保險制度的要求，為進(jìn)一步完美城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，經(jīng)黨中間、國務(wù)院贊成，現(xiàn)就建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制提出以下意見。

一、總體要求

周全貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和和諧推進(jìn)“四個周全”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中間的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，建立激勵束縛有用、籌資權(quán)責(zé)清晰、保障水平適度的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而漸漸進(jìn)步，確保參保居民共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度健康發(fā)展，賡續(xù)加強(qiáng)參保居民的獲得感、幸福感、安全感。

二、重要義務(wù)

（一）完美待遇確定機(jī)制。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和小我賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中間和地方確定標(biāo)準(zhǔn)并全額付出給吻合領(lǐng)取條件的參保人；小我賬戶養(yǎng)老金由小我賬戶悉數(shù)儲存額除以計(jì)發(fā)系數(shù)確定。明確各級人民當(dāng)局、集體經(jīng)濟(jì)組織和參保居民等各方面的責(zé)任。中間根據(jù)全國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和財(cái)力狀態(tài)等因素，合理確定全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)進(jìn)步基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民予以適當(dāng)傾斜；對長期繳費(fèi)、超過最低繳費(fèi)年限的，應(yīng)適當(dāng)加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金。各地進(jìn)步基礎(chǔ)養(yǎng)老金和加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)所需資金由地方負(fù)擔(dān)。指導(dǎo)激勵吻合條件的城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)，增長小我賬戶資金積累，優(yōu)化養(yǎng)老保險待遇結(jié)構(gòu)，進(jìn)步待遇水平。

（二）建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。人力資源社會保障部會同財(cái)政部，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)居民收入增加、物價變動和職工基本養(yǎng)老保險等其他社會保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，適時提出城鄉(xiāng)居民全國基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案，報請黨中間和國務(wù)院確定。地方基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整，應(yīng)由當(dāng)?shù)厝肆Y源社會保障部門會同財(cái)政部門提出方案，報請同級黨委和當(dāng)局確定。

（三）建立小我繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。各地要根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入增加情況，合理確定和調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)，供城鄉(xiāng)居民選擇。最高繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)原則上不超過當(dāng)?shù)靥煺婢蜆I(yè)人員參加職工基本養(yǎng)老保險的年繳費(fèi)額。對重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)。

（四）建立繳費(fèi)補(bǔ)貼調(diào)整機(jī)制。各地要建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)補(bǔ)貼動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、小我繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)步和財(cái)力狀態(tài)，合理調(diào)整繳費(fèi)補(bǔ)貼水平，對選擇較高檔次繳費(fèi)的人員可適當(dāng)增長繳費(fèi)補(bǔ)貼，指導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇高檔次標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)。鼓勵集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)步繳費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵其他社會組織、公益慈善組織、小我為參保人繳費(fèi)加大資助。

（五）實(shí)現(xiàn)小我賬戶基金保值增值。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法的關(guān)照》（國發(fā)〔2015〕48號）要求和規(guī)定，開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金委托投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值，進(jìn)步小我賬戶養(yǎng)老金水平和基金付出能力。

三、工作要求

（一）增強(qiáng)組織向?qū)?。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制是黨中間、國務(wù)院部署的緊張義務(wù)，是基本養(yǎng)老保險制度改革的緊張內(nèi)容，關(guān)系到廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益，各級人力資源社會保障部門、財(cái)政部門要高度正視，增強(qiáng)組織向?qū)В鞔_部門責(zé)任，切實(shí)把政策落實(shí)到位。

（二）完美機(jī)制建設(shè)。各地要根據(jù)本引導(dǎo)意見的精神，逐項(xiàng)落實(shí)各項(xiàng)政策，盡力而為，量力而行，建立和完美適合本地區(qū)情況的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

（三）強(qiáng)化部門協(xié)同。各地人力資源社會保障部門、財(cái)政部門要切實(shí)履行職責(zé)，增強(qiáng)和諧配合，精心制訂工作方案，共同做好基礎(chǔ)養(yǎng)老金、小我繳費(fèi)檔次標(biāo)準(zhǔn)、當(dāng)局補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等測算和調(diào)整工作，相干標(biāo)準(zhǔn)和政策報上級人力資源社會保障部門和財(cái)政部門備案。

（四）做好政策宣傳。要采取多種體例周全正確解讀政策，精確指導(dǎo)社會輿論，讓參保居民形成合理的預(yù)期。